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東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地，維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關乎國家發(fā)展大局。黨的十八大以來，習近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興發(fā)表重要講話、作出重要指示批示，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望，為新時代推進東北全面振興指明了方向、提供了根本遵循。近年來，東北振興政策體系不斷完善，系列政策舉措和工作方案陸續(xù)出臺，東北振興發(fā)展取得積極進展，科技創(chuàng)新取得重要成果。但也要看到，東北地區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展的體制機制仍不完善，創(chuàng)新資源作用尚未充分發(fā)揮，研發(fā)投入不足、研發(fā)人員流失、科技成果本地轉化率低等問題突出，成為制約東北全面振興的重要因素。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業(yè)變革正處在實現(xiàn)重大突破的歷史關口，我國在加快構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的進程中，必須把創(chuàng)新作為第一動力。東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興，必須走創(chuàng)新驅動發(fā)展之路。多年來，東北地區(qū)布局了大量的科研院所和高等院校，創(chuàng)新資源和人才儲備較為豐富，具備加快創(chuàng)新發(fā)展的基礎和條件。必須堅持目標導向和問題導向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”更加有效，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出短板精準施策，著力打破制約東北創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，讓創(chuàng)新真正成為東北振興發(fā)展的不竭動力和關鍵支撐，推動東北振興取得新突破。

依托哈爾濱、長春、沈陽、大連等城市高水平科研機構和高校、高端科研成果、高層次人才密集的優(yōu)勢，發(fā)揮各類科技基礎設施和創(chuàng)新平臺作用，集聚創(chuàng)新資源，開展重大基礎和前沿科學研究，提升重大產業(yè)技術創(chuàng)新能力，積極培育新興業(yè)態(tài)，建設哈長沈大科技創(chuàng)新走廊，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。深入推進沈陽全面創(chuàng)新改革試驗，加快沈大、長春、哈大齊國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，推進創(chuàng)新型城市建設，探索建設新型研發(fā)機構，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，不斷完善區(qū)域創(chuàng)新體系。

充分發(fā)揮政府財政科技支出的引導作用和市場機制對研發(fā)資源的配置功能，逐步提高研究與試驗開發(fā)經費投入強度。加大對東北地區(qū)的支持力度，同時吸引社會資本投資原始創(chuàng)新、成果轉化類項目，為市場主體、科研機構開展研發(fā)活動提供保障。強化企業(yè)技術創(chuàng)新的主體地位，著力培育創(chuàng)新能力強的領軍企業(yè)，引導企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除等政策增加創(chuàng)新投入。圍繞東北地區(qū)重點產業(yè)發(fā)展“卡脖子”技術開展集中攻關，增強產業(yè)關鍵共性技術的供給能力，為產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定提供有力支撐。

圍繞東北地區(qū)高端裝備、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農業(yè)等重點領域和優(yōu)勢產業(yè)，推動產學研用上中下游創(chuàng)新主體開展深度合作，充分釋放人才、技術、資本等創(chuàng)新要素的活力。鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所資源，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，建立市場化利益分享機制，建設多方參與的技術交易市場、技術成果轉化中試基地，促進產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，打通科技成果向現(xiàn)實生產力有效轉化通道。推動長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，開展科技成果轉化激勵政策試點，促進更多科技成果在本地轉化，更好服務東北地區(qū)產業(yè)轉型升級。

建立健全有效激勵考核機制，不斷完善支持東北地區(qū)人才發(fā)展的政策舉措。依托東北地區(qū)豐富的教科資源以及重大科研項目、重點學科和重點科研基地等，為各類科技人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。國家重大人才工程、科技引智項目可向東北傾斜，拓寬科研人才引入渠道。鼓勵企業(yè)通過“科技專員”“周末工程師”“假日專家”“候鳥型人才”等多種形式開展人才交流合作。指導賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點單位深入開展賦權試點工作，落實以增加知識價值為導向的分配政策，提高科技人員科技成果轉化的獲得感。加強服務保障，在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、家屬就業(yè)及子女教育等方面提供便利，讓人才引得進、留得住、用得好。

推動東北地區(qū)黨員干部進一步解放思想，改進作風、真抓實干，破除一切束縛創(chuàng)新驅動發(fā)展的觀念和體制機制障礙。大力弘揚敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創(chuàng)新精神，進一步強化企業(yè)家創(chuàng)新意識，形成吸引更多人才從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的社會氛圍。不斷深化“放管服”改革，加強知識產權保護力度，打造便捷高效的政務服務環(huán)境，完善公平正義的法治環(huán)境和公平競爭的市場環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展營造良好條件。

新時代東北振興，經濟結構是“四大短板”之一，振興的主線是經濟結構調整。對此，要走創(chuàng)新路，吃技術飯，時不我待推進科技自立自強，只爭朝夕突破“卡脖子”問題，努力把關鍵核心技術和裝備制造業(yè)掌握在我們自己手里。必須以培育壯大新動能為重點，激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力。

培育壯大新動能是順應國內外經濟形勢變化的迫切需要，地區(qū)結構優(yōu)化升級的戰(zhàn)略選擇。當前，國內外經濟形勢持續(xù)發(fā)生深刻變化。從國際看，新舊動能轉換成為世界經濟復蘇繁榮和持續(xù)增長的關鍵。近幾年來，世界經濟進入不確定時期，潛在增長率持續(xù)下降，逆全球化勢頭上升，再加上地緣沖突與疫情影響，全球經濟處于嚴重動蕩之中。同時，新一輪科技革命和產業(yè)變革集聚迸發(fā)，創(chuàng)新正成為全球經濟增長的新引擎，正在引發(fā)國際產業(yè)分工深刻變化，重塑世界經濟格局。主要發(fā)達國家和新興經濟體紛紛調整發(fā)展戰(zhàn)略，超前部署面向未來的創(chuàng)新行動，積極搶占發(fā)展制高點。從國內看，新舊動能轉換成為促進高質量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。黨的十八大以來，我國加快推進供給側結構性改革取得了明顯成效，經濟增長的內生動力不斷增強，從而進一步推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。目前，東北地區(qū)發(fā)展所面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有，必須深刻把握戰(zhàn)略機遇期的豐富內涵，以培育壯大新動能為重點，進一步激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力，在新一輪轉型發(fā)展中贏得先機和主動。

東北作為新中國最早建立的老工業(yè)基地，最近一些年在經濟發(fā)展速度和發(fā)展質量上落后了。承認差距，但絕不能甘心落后。在東北振興發(fā)展正處于滾石上山、爬坡過坎的關鍵階段，新舊動能轉換的形勢迫切、任務繁重，但潛力巨大、空間廣闊。客觀地說，東北地區(qū)的發(fā)展階段、資源稟賦、經濟結構、區(qū)域位置特色鮮明，既具備領先發(fā)展的基礎和優(yōu)勢，也面臨轉型發(fā)展的風險和困惑，必須緊緊依靠創(chuàng)新把實體經濟做實、做強、做優(yōu)，以培育新興產業(yè)為抓手，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展，探索出一條有中國特色的老工業(yè)基地結構調整、動能轉換的路徑和模式。

高質量發(fā)展的基礎在于高素質產業(yè)。形勢變了，市場變了，需求變了，資源條件也變了，我們的思路和工作重點要與時俱進，該優(yōu)化升級的優(yōu)化升級，該轉型的轉型，該淘汰的淘汰。東北地區(qū)近年來經濟發(fā)展困難，是由于支柱性的傳統(tǒng)產業(yè)、傳統(tǒng)動能衰退，而新動能、新產業(yè)沒有發(fā)育起來，正處于新舊動能轉換的青黃不接期，老化的供給創(chuàng)造不了新的需求。振興的要義是發(fā)展新產業(yè)、培育新動能，就像一臺“老車”，僅僅加點油、加點水是不行的，必須“大修”、換“發(fā)動機”。所以，東北地區(qū)必須把增強創(chuàng)新能力作為振興的根本途徑，徹底改變“四多四少”狀況，即傳統(tǒng)產業(yè)多、新興產業(yè)少，低端產業(yè)多、高端產業(yè)少，資源型產業(yè)多、高附加值產業(yè)少，勞動密集型產業(yè)多、資本科技密集型產業(yè)少。把握全球科技革命和產業(yè)變革趨勢，加快推動新技術異軍突起、新產業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經濟增長點，形成引領支撐經濟發(fā)展的強大動能。

聚焦大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、集成電路、高端軟件、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、生命科學、量子技術等領域，加速知識、技術、創(chuàng)意向現(xiàn)實生產力轉化，加大力度支持新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，打造一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展策源地、集聚區(qū)和特色產業(yè)集群，盡快使新興產業(yè)成為新的支柱產業(yè)?！盁o中生有”指的是通過科學的市場運作，化腐朽為神奇，通過尋找藍海，培育壯大新的增長點?！白バ隆辈皇遣灰芭f”，而是要在“三個字號”上下功夫：改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”。搞結構調整，既需“喜新厭舊”，也應“老中生新”“有中出新”，對傳統(tǒng)產業(yè)“挖潛開荒”，以老帶新、以老生新、以老變新，用增量帶動存量，推動其向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、低碳化方向改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效標準，實現(xiàn)價值鏈向高水平躍升，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。順應產業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合、服務業(yè)與先進制造業(yè)融合、旅游業(yè)與上下游產業(yè)融合以及產城融合、軍民融合，推動產業(yè)行業(yè)交叉滲透提檔升級，不斷衍生新產業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，拓展經濟發(fā)展新空間。

一是把抓“輕”作為重手段。重化工業(yè)比重大、輕型工業(yè)比重小、輕重比例失衡是東北地區(qū)現(xiàn)階段的重要特征。對此，輕型產業(yè)需“重整行裝再出發(fā)”，以增品種滿足多樣化消費新需求，以提品質促進有效供給能力提升，以創(chuàng)品牌樹立東北制造良好形象，爭取在副食品、家電、皮革、家具、五金制品等領域形成產業(yè)優(yōu)勢，擴大市場占有率。二是把抓“小”作為大戰(zhàn)略。抓“小”，體現(xiàn)的是一種放眼未來的眼界，體現(xiàn)的是做慢工、做細活的定力，反映的是一種創(chuàng)新理念。抓經濟，既需要抓立竿見影的大項目、大投資，也需要扶持成百上千的小微企業(yè)?！靶　迸c“大”，有各自的優(yōu)勢和定位，大項目有大的帶動性，小企業(yè)有小的輻射力。小企業(yè)有大發(fā)展，小舞臺可以展現(xiàn)大世界，認真落實“個轉企”“小升規(guī)”“規(guī)升巨”計劃。三是把抓減法作為硬措施。如今“裝進筐里就是菜”的現(xiàn)象沒有了，一定要痛下決心，既做“加法”，更需做好“減法”的文章。

構建以企業(yè)為主體、市場為導向、“政產學研金服用”相結合的技術創(chuàng)新體系，引導創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，使企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研攻關、成果轉化的主體。依靠市場化手段促進知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等新生產要素合理流動、有效集聚，充分發(fā)揮其放大社會生產力的乘數(shù)效應。鼓勵企業(yè)牽頭設立產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合實施關鍵共性技術攻關。打造一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展、擁有高端品牌產品的國際國內領軍企業(yè)，壯大一批核心技術能力突出、集成創(chuàng)新能力較強的骨干企業(yè)，培育一批市場潛力大、跳躍式發(fā)展的“獨角獸”“雛鷹”“瞪羚”企業(yè)。加快建立企業(yè)投資市場主導、融資渠道豐富暢通，政府管理簡明規(guī)范、職能轉變務實到位，宏觀調控穩(wěn)健高效、法制體系保障健全的新型投融資體制。放寬投資準入，支持民間資本管理公司開展債券投資、受托資產管理、私募基金管理、不良資產收購處置和資產證券化等創(chuàng)新試點業(yè)務，支持由民企發(fā)起設立民間資本投融資控股公司。發(fā)揮裝備制造能力和科研攻關、技術工人等方面的優(yōu)勢，對關系國家安全的重點裝備制造企業(yè)、對“卡脖子”的關鍵核心技術及產品列出目錄，整合力量全力攻關，實現(xiàn)突破。在動能轉換過程中，一定要把骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)視作核心競爭力的標志和經濟活力的源泉，分類施策、強化扶持，著力打造一批規(guī)模大、貢獻多、發(fā)展快、績效好的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，使之在東北振興中當先鋒、作表率。

一直以來，東北地區(qū)自然資源優(yōu)越，有森林、草原、濕地、冰雪、黑土等多種類型的生態(tài)系統(tǒng)，如大小興安嶺、長白山等山脈，松花江、嫩江、遼河、烏蘇里江、鴨綠江等河流，東北三寶“人參、貂皮、烏拉草”，還擁有東北虎、紫貂、丹頂鶴、梅花鹿、紅松等豐富的動植物資源，是我國北方的重要生態(tài)屏障，資源稟賦得天獨厚。因此，有條件的縣域可發(fā)揮優(yōu)勢，全力推動綠色高質量發(fā)展，以綠色生態(tài)推動全縣創(chuàng)新驅動發(fā)展。

東北地區(qū)藥材資源和藥用植物豐富，可加大與有關科研院所的研發(fā)合作，并依托縣域內龍頭企業(yè)，圍繞藥用價值，積極開展道地藥材的功效、安全性、種植加工、標準體系及產品開發(fā)研究。做好中藥品種的二次開發(fā)，著力發(fā)展中成藥和直服飲片。舉辦高端論壇、發(fā)布科研成果，積極打造區(qū)域公共品牌。做精做優(yōu)冰酒、大米、紅松籽、大榛子、山核桃油等綠色有機農業(yè)，對種質資源保護、產品溯源體系建設、科技能力提升、電子商務銷售等做好系統(tǒng)安排，抓住產業(yè)富民這個關鍵，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。同時，持續(xù)推進中醫(yī)藥健康食品產業(yè)鏈融通創(chuàng)新，實現(xiàn)產業(yè)技術水平整體提升，繼續(xù)實行“揭榜掛帥”“帶土移植”等制度，推動校企聯(lián)合開展關鍵技術攻關、科技成果轉化。

東北地區(qū)有眾多全國一類革命老區(qū)，也是東北抗聯(lián)的重要根據(jù)地，應依據(jù)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，深入挖掘紅色旅游資源，打造“紅色旅游＋”新模式，把紅色旅游與鄉(xiāng)村振興和社會發(fā)展相融合，積極將紅色旅游與世界文化遺產、綠色生態(tài)深度結合，形成“紅古綠”相融合的特色旅游發(fā)展路徑。加快推進域內相關景區(qū)提質升級，構建山水氧吧、避暑勝地、冰雪運動、民宿體驗、工業(yè)旅游、紅色文化等多元產品體系。積極融入現(xiàn)代化都市圈，一體推進旅游產業(yè)和新型城鎮(zhèn)化建設，全力創(chuàng)建全國文明城市，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和康養(yǎng)產業(yè)同頻共振、協(xié)調發(fā)展。

扎實踐行能源安全戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源優(yōu)勢，深入推動能源革命，促進綠色低碳發(fā)展。將清潔能源作為綠色經濟發(fā)展的主攻方向，聚焦清潔、高效利用，統(tǒng)籌開發(fā)抽水蓄能、光伏發(fā)電等清潔能源新模式，精心謀劃并實施重點清潔能源項目。同時，不斷努力在能源替代上做出積極探索，堅定走綠色低碳可持續(xù)發(fā)展之路。

東北地區(qū)森林覆蓋率較高，各項指標均位于全國前列，林業(yè)碳匯大有可為。需穩(wěn)步推進碳達峰碳中和工作，創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)碳匯經濟，將分散的自然資源使用權和經營權集中流轉并進行專業(yè)化運營，充分釋放森林生態(tài)效益，建立并完善生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，力爭打造縣域“生態(tài)銀行”，激活生態(tài)紅利，走出一條生態(tài)資源優(yōu)勢與經濟發(fā)展優(yōu)勢有機轉換的新路。

踐行綠色發(fā)展之路、實現(xiàn)綠色高質量發(fā)展，關鍵在于治理能力的提升，核心是干部意識和素質培養(yǎng)，抓手是激勵機制的重構和轉向。在系統(tǒng)做好綠色發(fā)展頂層設計、深化體制機制改革實踐路徑的基礎上，還需創(chuàng)新探索綠色高質量發(fā)展指標體系和生態(tài)績效考核指標體系，充分發(fā)揮績效考核“指揮棒”作用，有效轉變政府發(fā)展理念，全面提升政府行政能力，激發(fā)干部群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。同時，積極銜接國際國內金融政策，撬動鄉(xiāng)村振興、新能源和碳中和三大領域建設，加強金融創(chuàng)新實踐，培養(yǎng)新型干部隊伍，錘煉服務發(fā)展能力，為營造良好營商環(huán)境賦能。